在“十五五”規(guī)劃開局之際，國家能源局18位區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人先后發(fā)文，密集闡述2026年及未來五年能源監(jiān)管工作重點(diǎn)。

縱觀這些來自東北、華北、西北、華東、華中、南方等各大區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)的表態(tài)，一個(gè)清晰的光伏新能源政策脈絡(luò)躍然紙上：發(fā)展正“重裝機(jī)、搶規(guī)?！钡拇址艛U(kuò)張階段，全面轉(zhuǎn)向“重消納、強(qiáng)監(jiān)管、促融合”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
監(jiān)管層正以更精準(zhǔn)、更嚴(yán)格的監(jiān)管手段，為光伏新能源健康發(fā)展劃定邊界、指明方向。

信號(hào)一：從“沙戈荒”到“水風(fēng)光”全鏈條盯防

保障項(xiàng)目規(guī)劃落地實(shí)施

“沙戈荒”大基地作為國家能源戰(zhàn)略的“壓艙石”，在18位監(jiān)管負(fù)責(zé)人的發(fā)文中被反復(fù)提及。

華北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)趙一農(nóng)明確提出，要對(duì)內(nèi)蒙古“沙戈荒”大基地實(shí)施“全流程在線監(jiān)測(cè)”，保障國家大型風(fēng)電光伏基地戰(zhàn)略落地。西北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)趙國宏進(jìn)一步要求，優(yōu)化“沙戈荒”基地市場(chǎng)銜接與價(jià)格形成機(jī)制，整治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為，提升市場(chǎng)一體化水平。甘肅能源監(jiān)管辦專員師建中則強(qiáng)調(diào)，要督促“沙戈荒”新能源大基地建設(shè)，確保國家和地方規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、落地見效。

與此同時(shí)，南方區(qū)域的水風(fēng)光一體化基地同樣受到高度重視。四川能源監(jiān)管辦專員周思楊明確要求密切跟進(jìn)“三江”流域水風(fēng)光一體化清潔能源基地推進(jìn)情況。貴州能源監(jiān)管辦專員劉暢則提出要加快推進(jìn)“水風(fēng)光一體化”基地和大型風(fēng)光基地建設(shè)。

近年來，全國各地批而不建的項(xiàng)目逐漸增多。據(jù)光伏頭條統(tǒng)計(jì)，2025年至今貴州、山西、陜西、河北、福建、寧夏6地共廢止165個(gè)風(fēng)光項(xiàng)目，規(guī)模合計(jì)12.15GW。（詳見：12.15GW風(fēng)光指標(biāo)被廢止：涉及三峽、國家電投、大唐、晉能控股、國家能源集團(tuán)、中核集團(tuán)、中國能建、華電等）其中，大量項(xiàng)目備案后未按時(shí)開工、未按期并網(wǎng)，甚至“圈而不建”，造成土地、電網(wǎng)接入等資源閑置浪費(fèi)。各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以全過程監(jiān)管確保項(xiàng)目按期合規(guī)建設(shè)，直擊行業(yè) “違規(guī)搶裝、無序開發(fā)、進(jìn)度滯后” 等痛點(diǎn)。

信號(hào)二：光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序成為監(jiān)管重點(diǎn)

18位負(fù)責(zé)人的發(fā)文中，“光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序”成為監(jiān)管重點(diǎn)之一。

華中能源監(jiān)管局副局長(zhǎng)龐猛明確提出，要聚焦“光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性秩序”開展專項(xiàng)監(jiān)管。山西能源監(jiān)管辦專員謝康提出，要開展光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管，大力推動(dòng)綠電園區(qū)建設(shè)，同時(shí)調(diào)整新能源全面入市規(guī)則。

這一監(jiān)管信號(hào)的釋放，直接指向當(dāng)前光伏行業(yè)最棘手的問題——產(chǎn)能嚴(yán)重過剩引發(fā)的“內(nèi)卷式”價(jià)格戰(zhàn)。據(jù)全國人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)根據(jù)全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提供的數(shù)據(jù)，近年來，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的兩倍，低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年深度虧損，光伏板塊上市公司總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。

在此背景下，監(jiān)管層的介入具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向。這意味著2026年監(jiān)管機(jī)構(gòu)將深入整治低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。這一監(jiān)管思路與2025年工信部等多部門聯(lián)合推進(jìn)的反“內(nèi)卷”治理一脈相承，體現(xiàn)了從“政策引導(dǎo)”向“監(jiān)管執(zhí)法”的深化升級(jí)。

信號(hào)三：新能源消納：從裝機(jī)導(dǎo)向到利用率硬約束

“消納”一詞在18位負(fù)責(zé)人的發(fā)文中高頻出現(xiàn)，其緊迫性不言而喻。

甘肅能源監(jiān)管辦專員師建中以“強(qiáng)力攻堅(jiān)新能源消納難題”為標(biāo)題，明確以提升新能源利用率為重點(diǎn)，監(jiān)管推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)規(guī)劃。華北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)趙一農(nóng)強(qiáng)調(diào)，要著力破解“并網(wǎng)難、消納難”問題，加強(qiáng)新能源消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)情況監(jiān)管。華東能源監(jiān)管局副局長(zhǎng)朱曉艷則要求推進(jìn)新能源場(chǎng)站“四可”能力建設(shè)，促進(jìn)新能源與系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

消納問題之所以成為監(jiān)管焦點(diǎn)，源于數(shù)據(jù)反映的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。4月3日，國家能源局下屬電力行業(yè)規(guī)劃研究與監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布2026年2月全國新能源并網(wǎng)消納情況。數(shù)據(jù)顯示，1–2月全國光伏發(fā)電平均利用率為90.8%?，同比降低3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，西北、華北、東北區(qū)域消納壓力較大?，部分省份甚至低于80%。

棄光棄電的率的不斷攀升，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重打擊電站投資的積極性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)措施，則有望緩解這一局面。對(duì)于光伏電站企業(yè)而言，消納也成為投資的重要考量。

信號(hào)四：電網(wǎng)安全

新能源高比例接入下的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模快速攀升，電網(wǎng)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

東北能源監(jiān)管局在發(fā)文中特別強(qiáng)調(diào)，要“分析研判零度等溫線北移、極端天氣多發(fā)頻發(fā)、高比例大規(guī)模新能源接入所帶來的挑戰(zhàn)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保大電網(wǎng)安全”。西北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)趙國宏要求嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”與容量電價(jià)考核，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力。河南能源監(jiān)管辦專員王朝暉將電力安全監(jiān)管列為重點(diǎn)，要求強(qiáng)化大電網(wǎng)安全和發(fā)電運(yùn)行安全監(jiān)管。

電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，與光伏新能源快速擴(kuò)張直接相關(guān)。截至2026年2月底，我國?光伏發(fā)電裝機(jī)容量為12.32億千瓦?，占全國電力總裝機(jī)的?31.2%?。但其涉網(wǎng)安全能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。國家發(fā)改委日前發(fā)布《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定》 2026年第41號(hào)令將并入220千伏以上電壓等級(jí)電網(wǎng)的新能源場(chǎng)站，不具備低電壓穿越能力、高電壓穿越能力、電壓控制能力、動(dòng)態(tài)無功支撐能力和頻率運(yùn)行適應(yīng)性，或未按電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求將有功功率控制系統(tǒng)、無功電壓控制系統(tǒng)投入運(yùn)行，或未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求完成并網(wǎng)試驗(yàn)，判定為重大隱患。

由此可見，涉網(wǎng)安全已經(jīng)成為光伏行業(yè)在十五五期間必須面對(duì)的重要問題。

信號(hào)五：電力市場(chǎng)化交易

新能源全面入市的制度攻堅(jiān)

136號(hào)文的發(fā)布標(biāo)志著新能源全面入市進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。18位負(fù)責(zé)人的發(fā)言中，電力市場(chǎng)建設(shè)占據(jù)了最核心的位置。

東北能源監(jiān)管局提出全力推動(dòng)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)遼寧省現(xiàn)貨市場(chǎng)2026年轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，并探索開展容量市場(chǎng)機(jī)制研究。西北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)趙國宏提出推動(dòng)陜西現(xiàn)貨市場(chǎng)6月底前轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，寧夏、青海年底前轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。云南能源監(jiān)管辦專員余保東則強(qiáng)調(diào)要抓好136號(hào)文落實(shí)，協(xié)同相關(guān)部門保障新能源全面入市，推動(dòng)云南新能源機(jī)制電價(jià)政策較早落地。山西能源監(jiān)管辦提出完善虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、新型儲(chǔ)能等新型經(jīng)營主體參與市場(chǎng)交易機(jī)制，探索建立快速爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)。南方能源監(jiān)管局局長(zhǎng)鄭毅提出推動(dòng)分布式發(fā)電聚合參與市場(chǎng)交易，出臺(tái)綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新業(yè)態(tài)參與市場(chǎng)機(jī)制。

136號(hào)文實(shí)施之后，新能源入市逐漸開展。各地光伏新能源電價(jià)波動(dòng)加劇，且電價(jià)有進(jìn)一步下探的趨勢(shì)。這是電力市場(chǎng)化必須經(jīng)歷的陣痛。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)將電力市場(chǎng)化作為重點(diǎn)監(jiān)管方向，可見市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。隨著各種配套政策的完善，光伏新能源電價(jià)機(jī)制有望進(jìn)一步完善。新能源的收入將趨于穩(wěn)定。

信號(hào)六：綠證綠電交易與綠電直連

環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化加速

“綠證”“綠電直連”和“零碳園區(qū)”是18位負(fù)責(zé)人發(fā)文中出現(xiàn)頻率最高的新興概念。

東北能源監(jiān)管局要求協(xié)同地方做好綠電直連、零碳園區(qū)等新能源集成式發(fā)展模式落地。南方能源監(jiān)管局局長(zhǎng)鄭毅明確要出臺(tái)綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新業(yè)態(tài)參與市場(chǎng)機(jī)制。貴州能源監(jiān)管辦專員劉暢提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新增負(fù)荷綠電直連，打造低碳零碳園區(qū)。浙江能源監(jiān)管辦副專員應(yīng)華泉要求有序推動(dòng)浙江綠電直連發(fā)展，著力構(gòu)建新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式。

光伏、風(fēng)電等能源品類，之所以定義為“新能源”，是因?yàn)槠渚G色低碳價(jià)值。長(zhǎng)久以來，光伏行業(yè)在追逐與傳統(tǒng)能源對(duì)比的“度電成本”“裝機(jī)規(guī)?！?，卻忽視了其綠色溢價(jià)。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將“綠證”“綠電直連”和“零碳園區(qū)”劃為重點(diǎn)，則在于引導(dǎo)企業(yè)重視光伏產(chǎn)業(yè)的綠色價(jià)值，從而在電價(jià)之外，探尋新的盈利渠道。

寫在最后

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)而言，2026年無疑是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折年。一方面，行業(yè)面臨裝機(jī)規(guī)模階段性回落的壓力——受電網(wǎng)消納能力制約，2025年達(dá)到315GW峰值后，2026年裝機(jī)規(guī)?？赡艹霈F(xiàn)階段性回落。另一方面，產(chǎn)能過剩引發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)尚未根本解決，企業(yè)虧損局面仍在持續(xù)。在這樣的大背景下，監(jiān)管層的密集發(fā)聲和系統(tǒng)部署，既是對(duì)行業(yè)亂象的有力糾偏，更是為光伏新能源從“高速增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型提供了清晰的制度軌道和穩(wěn)定的政策預(yù)期。

正如華北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)趙一農(nóng)在發(fā)文中提出的方向——“運(yùn)用市場(chǎng)化手段挖掘互濟(jì)潛力，協(xié)同綠電資源精準(zhǔn)匹配、高效應(yīng)用”，未來的光伏監(jiān)管將不再是簡(jiǎn)單的“管”與“放”，而是在安全底線、市場(chǎng)秩序、綠色價(jià)值之間尋求最優(yōu)平衡，以精準(zhǔn)監(jiān)管護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在“十五五”時(shí)期書寫能源綠色轉(zhuǎn)型的新篇章。

來源：光伏頭條