《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目驗(yàn)收指南》政策解讀為加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，國(guó)家能源局對(duì)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程驗(yàn)收指南》（國(guó)能綜新能〔2013〕92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《驗(yàn)收指南》）進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目驗(yàn)收指南》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2023〕79號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新《驗(yàn)收指南》）。一、背景情況2013年4月，為加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程管理，規(guī)范驗(yàn)收工作，國(guó)家能源局印發(fā)了原《驗(yàn)收指南》，明確了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程驗(yàn)收工作的基本流程和具體要求，對(duì)“十二五”以來兩輪次農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的驗(yàn)收工作起到了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。同時(shí)，原《驗(yàn)收指南》實(shí)施超過10年，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目管理要求；近年來國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理提出了新的具體要求，需要及時(shí)吸收并貫徹落實(shí)。因此，國(guó)家能源局對(duì)原《驗(yàn)收指南》進(jìn)行了修訂，于2023年11月14日印發(fā)了新《驗(yàn)收指南》。二、主要修訂內(nèi)容新《驗(yàn)收指南》主要包括總則、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、項(xiàng)目總體驗(yàn)收、附則等4個(gè)章節(jié)。主要修訂內(nèi)容如下：一是優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收層級(jí)和報(bào)告體系。將項(xiàng)目驗(yàn)收分為項(xiàng)目法人組織的單項(xiàng)工程驗(yàn)收和省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）組織的項(xiàng)目總體驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容框架進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。二是明確項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)限要求。項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目建成投運(yùn)后6個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算、8個(gè)月內(nèi)完成單項(xiàng)工程驗(yàn)收，省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)在收到項(xiàng)目法人年度投資計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后3個(gè)月內(nèi)組織完成項(xiàng)目總體驗(yàn)收。年度投資計(jì)劃下達(dá)至完成總體驗(yàn)收的時(shí)間一般不應(yīng)超過2年，含輸變電工程的可適當(dāng)延遲驗(yàn)收時(shí)間。三是完善項(xiàng)目驗(yàn)收審查內(nèi)容。驗(yàn)收要求中增加項(xiàng)目安排符合重點(diǎn)投向情況、配套資金落實(shí)情況、專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行情況、資金結(jié)余及使用情況、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況等相關(guān)審查要點(diǎn)，督促省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）和項(xiàng)目法人規(guī)范使用中央預(yù)算內(nèi)投資。四是增加可再生能源局域網(wǎng)項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)內(nèi)容。明確可再生能源局域網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)規(guī)模、涉及地區(qū)等因素確定單項(xiàng)工程計(jì)列方式，省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的比例不低于項(xiàng)目法人同類項(xiàng)目總數(shù)的30%。下一步，國(guó)家能源局將指導(dǎo)相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局），依據(jù)新《驗(yàn)收指南》做好農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目驗(yàn)收工作，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，用實(shí)用好中央預(yù)算內(nèi)投資，不斷提升農(nóng)村供電保障能力。《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》政策解讀

為加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，更好指導(dǎo)相關(guān)單位做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，國(guó)家能源局對(duì)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》（國(guó)能綜新能〔2014〕617號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《可研指南》）進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2023〕78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱新《可研指南》）。

一、背景情況

2014年7月，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查工作的指導(dǎo)，國(guó)家能源局印發(fā)了原《可研指南》，明確了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制要求和審查程序，為保障“十二五”以來兩輪次農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求，原《可研指南》中的有關(guān)內(nèi)容已不再適用；同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》以及農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程相關(guān)專項(xiàng)管理辦法等對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審批工作提出了新的具體要求，需要及時(shí)吸收并貫徹落實(shí)。因此，國(guó)家能源局對(duì)原《可研指南》進(jìn)行了修訂，于2023年11月14日印發(fā)了新《可研指南》。

二、主要修訂內(nèi)容

新《可研指南》主要包括總則、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查程序、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查要求、附則等5個(gè)章節(jié)。主要修訂內(nèi)容如下：

一是完善項(xiàng)目可行性研究報(bào)告框架和內(nèi)容。落實(shí)《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》要求，將可行性研究報(bào)告內(nèi)容由原來的電力系統(tǒng)概況和建設(shè)必要性、系統(tǒng)方案和建設(shè)規(guī)模、變電工程、線路工程等6個(gè)章節(jié)調(diào)整為項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性、需求分析和預(yù)期產(chǎn)出、選址與要素保障、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、投融資與財(cái)務(wù)方案等11個(gè)章節(jié)，并明確相應(yīng)內(nèi)容要求。

二是明確項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、批復(fù)的流程和時(shí)限。項(xiàng)目法人應(yīng)于6月底前完成下一年度項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制工作，省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)于8月底前或按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)工作要求，完成下一年度項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)工作，確保按期編制報(bào)送投資計(jì)劃草案。

三是適當(dāng)提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造支持標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用電結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)降低項(xiàng)目接入涉農(nóng)用戶容量的最低占比要求；統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村電網(wǎng)補(bǔ)短板差異化需求，在重點(diǎn)支持中低壓電網(wǎng)改造的原則下，取消35千伏及以下電壓等級(jí)投資占比不低于70%的量化要求。四是優(yōu)化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、批復(fù)有關(guān)要求。對(duì)技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的同一縣域內(nèi)35千伏電壓等級(jí)改造項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委同意后可合并編制可行性研究報(bào)告；對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)可實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力；對(duì)涉及停電的改造項(xiàng)目，需增加停電過渡方案，縮小停電時(shí)間和范圍；對(duì)完成可行性研究報(bào)告批復(fù)、當(dāng)年未納入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，可于下一年度繼續(xù)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，或由項(xiàng)目法人通過自籌資金等方式組織實(shí)施等。下一步，國(guó)家能源局將指導(dǎo)相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局），依據(jù)新《可研指南》做好農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查工作，不斷提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，持續(xù)提升農(nóng)村供電保障水平。