近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），對科學有序開展碳達峰碳中和綜合評價考核作出系統(tǒng)部署，明確了誰來考、考核誰、考什么、如何考等要求，為全面實施碳排放總量和強度雙控制度、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力制度保障。

一、全面構(gòu)建碳達峰碳中和綜合評價考核制度體系

《辦法》明確了綜合評價考核的主體、內(nèi)容和程序，搭建起權責清晰、指標全面、體系完整的評價考核制度體系，為科學有序開展考核、推動“雙碳”目標落實夯實了制度基礎。

一是明確考核主體。《辦法》構(gòu)建了分工明確、緊密銜接的多層級實施架構(gòu)，旨在凝聚各地區(qū)、各部門共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的合力。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，評價考核工作由中央組織部統(tǒng)籌指導，由國家發(fā)展改革委會同有關部門實施，形成綜合部門統(tǒng)籌、專業(yè)部門分工、社會力量監(jiān)督的多元考核架構(gòu)，確?？己私Y(jié)果客觀公正。

二是明確指標體系?！掇k法》設定了包括控制指標和支撐指標在內(nèi)的“5+9”綜合指標體系。其中，控制指標作為核心要求，聚焦2030年前碳達峰及“到2030年碳排放強度比2005年下降65%以上”目標，涵蓋碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等5項指標；支撐指標包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構(gòu)、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的9項指標，將綠色低碳要求延伸至經(jīng)濟社會發(fā)展的各重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

三是明確考核程序。評價考核工作將按年度開展，于評價考核年度次年具體實施，遵循“地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定”的程序，首先由地方對標要求開展自評，然后各有關部門對所負責的指標進行綜合評估、發(fā)現(xiàn)短板弱項，再由國家發(fā)展改革委通過實地核驗對結(jié)果進一步把關，綜合評定提出各省級地區(qū)“優(yōu)秀、合格、不合格”考核建議等次，商中央組織部后報黨中央、國務院審定。審定后的考核結(jié)果將反饋給地方并抄送中央紀委國家監(jiān)委，作為地方獎懲、干部考評的重要參考。

二、從“能”到“碳”，實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型

《辦法》立足能耗雙控實踐基礎，落實黨中央、國務院關于從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的部署要求，科學設計評價考核制度，推動評價考核成為確保實現(xiàn)2030年前碳達峰和“十五五”碳排放強度下降目標的有力抓手。

一是壓實地方責任，將考核對象從省級政府調(diào)整為省級黨委和政府。以往的能耗雙控考核以省級人民政府為考核對象?！掇k法》明確，評價考核對象為各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，要求堅持黨政同責、一崗雙責，要求地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責任。

二是錨定“雙碳”目標，將關鍵指標從“能耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤寂欧拧?。能耗雙控考核以能耗強度降低為核心，著力提升全社會能源利用效率?！掇k法》把“碳排放總量”“碳排放強度降低”作為核心控制指標，同時保留“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低”作為支撐指標，釋放了明確信號：一方面，要更高水平更高質(zhì)量推進節(jié)能工作，用更少的能源消耗支撐更多的經(jīng)濟增長；另一方面，要嚴控化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，用同樣的能源消耗實現(xiàn)更少的碳排放。

三是突出結(jié)果導向，將考核重點從“任務”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶Ч?。能耗雙控考核兼顧過程推進與結(jié)果達成，既考慮量化指標完成進展，也關注任務部署、舉措落實等過程性工作，為各地方落實考核任務要求指明了方向和路徑。而《辦法》明確綜合評價考核將以結(jié)果為導向，以5項“控制指標”和9項“支撐指標”作為考核內(nèi)容，讓各地方和各有關部門工作方向更加清晰，也使得考核更具剛性、更顯實效。

四是加快全面綠色轉(zhuǎn)型，將考核范圍從單領域拓展到多維度。我國從“十一五”開始將能耗強度降低作為五年規(guī)劃約束性指標，“十三五”以來全面推進能耗雙控，總體都是圍繞能源消費進行考核?！掇k法》突出了評價考核的“綜合性”，新增了“年度新增用電量中新增清潔能源電量占比”“碳市場覆蓋行業(yè)的碳排放控制目標”“森林蓄積量增長”等支撐指標，覆蓋范圍更大、涉及領域更廣，將進一步推動綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全黨全社會的共同行動。