5月11日，美國環(huán)保署公布了限制電站溫室氣體排放的新規(guī)提案，不僅為燃煤和燃?xì)怆娬?/a>設(shè)定了新排放上限標(biāo)準(zhǔn)，同時敦促電站運(yùn)營商通過部署相關(guān)技術(shù)遏制排放。美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，這是美國迄今最受期待的氣候規(guī)則之一。然而，由于新規(guī)主要依賴于未被證明具有經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)而受到抵制，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為新規(guī)對限制電站排放影響不大。

設(shè)定化石燃料電站排放上限

據(jù)了解，該新規(guī)提案設(shè)定了電站排放上限，運(yùn)營商可以根據(jù)電站情況利用不同手段來達(dá)到這個上限，比如，投建捕碳裝置或改用低碳混氫燃料等。

美國環(huán)保署表示，不會設(shè)定一個所有電站都必須滿足的限制，而是會根據(jù)電站規(guī)模、使用頻率以及是否已經(jīng)計劃退役來設(shè)置一個目標(biāo)范圍。

美國環(huán)保署署長邁克爾·里根表示：“限排新規(guī)將給公眾健康和環(huán)境帶來顯著益處。一旦正式實(shí)施，預(yù)計2028年至2042年間將減少6.17億噸二氧化碳排放，相當(dāng)于1.37億輛汽車一年排放量。加上其他規(guī)定，到2055年，減少排放總量將達(dá)到150億噸，相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)3年內(nèi)產(chǎn)生的污染總量?！?/p>

從5月起的兩個月內(nèi)，美國環(huán)保署將向社會公眾征詢意見，旨在新規(guī)提案最終通過前進(jìn)行完善和修改。

《紐約時報》匯編數(shù)據(jù)顯示，美國3400座燃煤和燃?xì)怆娬井a(chǎn)生的溫室氣體約占美國總排放量的25%。

美國承諾到2030年將溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少50%至52%，目前正努力降低化石燃料發(fā)電占比。

推行未商業(yè)普及技術(shù)遭質(zhì)疑

然而，美國環(huán)保署針對電站排放制定的新規(guī)主要依賴于碳捕捉和封存（CCS），業(yè)界普遍質(zhì)疑該技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)镃CS尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。

非營利研究組織“清潔空氣”特別工作組指出，用碳捕獲技術(shù)改造一個裝機(jī)300兆瓦的燃?xì)怆娬緦⒑馁Y3.72億美元，而改造一個類似規(guī)模的燃煤電廠則需要花費(fèi)6億美元。

對此，美國環(huán)保署辯解稱，新規(guī)具有靈活性，那些計劃2032年前退役的燃煤電站將不需要配備CCS等控制污染技術(shù)。根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，全美約1/4燃煤電站計劃在2029年前退役。

根據(jù)美國環(huán)保署估計，將有120座燃?xì)怆娬竞?00座燃煤電站會受到新規(guī)影響而配備CCS等相關(guān)技術(shù)，這需要超過100億美元的資金；但到2042年，通過限制煙囪污染和二氧化硫排放還可以額外產(chǎn)生850億美元的凈經(jīng)濟(jì)效益。

此外，根據(jù)《通脹削減法案》，公用事業(yè)公司每減少一噸碳排放將有資格獲得85美元的稅收抵免，這筆抵免將幫助抵消CCS技術(shù)部署成本。

美公用事業(yè)公司普遍予以抵制，強(qiáng)調(diào)即便獲得抵免資格，但美國幾乎沒有現(xiàn)成的儲碳庫等基礎(chǔ)設(shè)施，混氫燃料項(xiàng)目同樣處于萌芽階段，新規(guī)產(chǎn)生的效益實(shí)在很難讓人信服。

新規(guī)無法促進(jìn)減排

美國CNBC新聞網(wǎng)指出，去年，美國電力行業(yè)碳排放量高達(dá)15億噸。根據(jù)美國環(huán)保署“新規(guī)避免多達(dá)6.17億噸碳排放”的預(yù)測，這僅占去年排放量的4.1%，減排效果微乎其微。

目前，這個新規(guī)受到廣泛批評。西弗吉尼亞州總檢察長帕特里克·莫里西坦言，新規(guī)將促使美國環(huán)保署再次面臨法律訴訟。一些共和黨人士明確表示將提起訴訟，進(jìn)一步削弱環(huán)保署等美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力。

美國國家礦業(yè)協(xié)會表示，在經(jīng)濟(jì)性尚未得到充分證明之前，新規(guī)強(qiáng)制要求使用CCS，只不過是在“作秀”。

美國參議院能源和自然資源委員會主席、煤炭大州西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽則表示：“聯(lián)邦政府不顧能源安全，竭盡全力關(guān)閉燃煤和燃?xì)怆娬?，只會將美國推入深淵。”

事實(shí)上，新規(guī)提案出爐之際，正值美電力需求上升、現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組退役，以及天氣變化給美國電網(wǎng)帶來壓力之際，美國電力供應(yīng)協(xié)會發(fā)出警告，這項(xiàng)針對傳統(tǒng)燃料電站的新規(guī)，可能對電網(wǎng)可靠性帶來新危機(jī)。

“我們的電網(wǎng)將面臨更大壓力?！比擂r(nóng)村電力合作協(xié)會主席吉姆·馬西森表示，“這將破壞數(shù)10年來為保證全美電力供應(yīng)所做出的所有努力，屆時也將給終端消費(fèi)者用電成本帶來影響?！?/p>

對此，美國環(huán)保署表示，新規(guī)對電價產(chǎn)生的影響“微不足道”，而其帶來的氣候和公共效益遠(yuǎn)超過這些成本。美國環(huán)保署預(yù)計，到2030年，美基準(zhǔn)電價將上漲2%；但到2040年，電價僅會再上漲0.08%。

美國能源信息署指出，美國目前運(yùn)營中的化石燃料電站約3393座，其中大部分是燃?xì)怆娬?，只有不?0座使用了減排技術(shù)，這些電站生產(chǎn)全美60%以上電力。

美國能源信息署預(yù)計，煤炭發(fā)電裝機(jī)很難清零，到2050年，美國仍然至少有2300萬千瓦燃煤發(fā)電裝機(jī)，較2022年水平“砍半”。