國際能源署（IEA）最新發(fā)布的全球電氣化報告顯示，2024 年全球仍有 7.3 億人面臨無電可用的困境，較 2023 年僅減少 1100 萬人，這一下降速度顯著低于新冠疫情前的年度進(jìn)展水平，且 2025 年初步數(shù)據(jù)表明，這種緩慢推進(jìn)的趨勢將持續(xù)延續(xù)，全球能源普及工作進(jìn)展依然脆弱。自 2020 年以來，受多重因素影響，全球無電人口規(guī)模基本維持在高位，未實現(xiàn)實質(zhì)性下降。

區(qū)域分化明顯：撒哈拉以南非洲占全球無電人口八成

從區(qū)域分布來看，全球無電人口中八成集中在撒哈拉以南非洲，該地區(qū)成為全球電氣化進(jìn)程的主要 “梗阻區(qū)”。數(shù)據(jù)顯示，2020-2022 年間，撒哈拉以南非洲無電人口數(shù)量曾出現(xiàn)增長，此后雖逐步下降，但進(jìn)展主要集中在科特迪瓦、肯尼亞和莫桑比克等少數(shù)國家。2024 年，該地區(qū)無電人口僅減少 400 萬，且 27 個國家的電氣化進(jìn)展仍低于 2015-2019 年疫情前平均水平 —— 盡管當(dāng)年新增電力連接增至 680 萬（同比增長 2%），但未通電地區(qū)的人口增長抵消了大部分進(jìn)展。

從供電方式看，撒哈拉以南非洲的新增電力連接以電網(wǎng)和微電網(wǎng)為主，占比近 90%，年電網(wǎng)連接量同比增長超 11%，尼日利亞、剛果民主共和國和烏干達(dá)增長顯著；而太陽能家用系統(tǒng)（SHS）雖全球銷售額 2024 年增長 4%，但該地區(qū)新增主要用戶以 10Wp 以下的小型系統(tǒng)為主，不符合 IEA 對接入的最低定義，大型 SHS 新增連接量自 2022 年峰值后有所下降。更值得關(guān)注的是，過去十年該地區(qū)居民平均用電量下降約四分之一，盡管電力覆蓋率從 2012 年的 30% 升至 2024 年的 50%，但電價漲幅超家庭收入增長、新接入用戶用電量偏低、農(nóng)村地區(qū)支付能力有限等問題，導(dǎo)致家庭用電需求持續(xù)低迷，與世界其他地區(qū) “電氣化伴隨用電量增長” 的趨勢形成鮮明對比。

發(fā)展中亞洲的電氣化進(jìn)程相對領(lǐng)先，2024 年電力普及率達(dá) 98%，印度和印度尼西亞已實現(xiàn)全民通電，剩余缺口主要集中在巴基斯坦、阿富汗、蒙古、緬甸和朝鮮民主主義人民共和國，五國合計占該地區(qū) 83% 的無電人口，且自 2021 年以來，這五個國家中有四個的進(jìn)展速度低于疫情前。拉丁美洲同樣接近全民通電（2024 年普及率 98%），但安第斯高原、亞馬遜等偏遠(yuǎn)地區(qū)仍服務(wù)不足，按當(dāng)前速度需 15 年才能彌補(bǔ)差距，其中洪都拉斯和海地挑戰(zhàn)最大，海地約一半人口缺電，2024 年進(jìn)展比 2015-2019 年平均水平低 56%。

多重因素拖累進(jìn)展：債務(wù)、援助削減成關(guān)鍵障礙

國際能源署分析指出，全球電氣化進(jìn)展放緩的核心原因集中在三方面：一是新冠疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，疊加此前全球能源危機(jī)的后續(xù)影響，許多發(fā)展中國家債務(wù)負(fù)擔(dān)居高不下，直接限制了能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；二是國際社會對能源普及項目的援助力度不斷削減，削弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)電力覆蓋的能力；三是部分地區(qū)人口增長速度超過電氣化速度，尤以撒哈拉以南非洲最為突出，進(jìn)一步擴(kuò)大了 “無電人口” 規(guī)模缺口。

數(shù)據(jù)對比顯示，2018-2024 年間，發(fā)展中亞洲無電人口年度減少量從高峰時的超 1200 萬人逐步收窄，2024 年已接近停滯；撒哈拉以南非洲和世界其他地區(qū)的年度減少量則長期維持在較低水平，甚至在 2020 年前后出現(xiàn)反向增長，凸顯全球電氣化進(jìn)程的脆弱性。

政策發(fā)力破局：60% 無電人口所在國推新舉措

盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但政策層面已顯現(xiàn)積極信號。國際能源署跟蹤數(shù)據(jù)顯示，約 60% 的全球無電人口生活在 2024 年至 2025 年初推出新電力獲取措施的國家，這些舉措包括稅收減免、消費者激勵、專項電氣化計劃、國家戰(zhàn)略等，覆蓋電網(wǎng)擴(kuò)建、微電網(wǎng)推廣、可再生能源應(yīng)用等多個領(lǐng)域。同時，國際層面的協(xié)同行動也在加強(qiáng)，如南非擔(dān)任 G20 主席國期間的相關(guān)行動、“300 使命”，以及即將在巴西舉行的 COP30 會議對電力和清潔烹飪獲取的重點關(guān)注，均為打破當(dāng)前停滯狀態(tài)提供支撐。

國際能源署表示，2025 年受高債務(wù)、借貸成本上升、發(fā)展融資下降等因素影響，新增并網(wǎng)發(fā)電進(jìn)度預(yù)計基本持平，但隨著各國國內(nèi)政策落地與國際合作深化，有望逐步加速電氣化進(jìn)程。