今年3月，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源問題是發(fā)展中的戰(zhàn)略問題，一定要堅(jiān)持走清潔、低碳發(fā)展的路子。提高能源資源安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，不僅關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，更是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)涵。聚焦能源安全與創(chuàng)新發(fā)展，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)高端智庫(kù)版采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥M(jìn)行深入探討。

采訪嘉賓：

劉吉臻 中國(guó)工程院院士、華北電力大學(xué)原校長(zhǎng)

呂文斌 國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)

林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)

能源問題需要戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“能源問題是發(fā)展中的戰(zhàn)略問題。”如何理解這一重要論斷？黨的十八大以來，我們又是如何規(guī)劃解決這一戰(zhàn)略問題的？

劉吉臻：能源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。作為一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，糧食安全很重要，能源安全同樣重要。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，也意味著對(duì)能源的需求會(huì)快速增長(zhǎng)。所以，不僅要保障當(dāng)前的能源供給，還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，確保未來5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的能源保障。以電力來說，2025年我國(guó)全社會(huì)用電量超過10萬(wàn)億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2030年全社會(huì)用電量將達(dá)到13.5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。也就是說，從2026年到2030年，我們還將有3.5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右的增量。這是個(gè)什么概念呢？美國(guó)是世界能源強(qiáng)國(guó)，2025年其全社會(huì)用電量約4.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，而我們要用5年左右的時(shí)間再增加一個(gè)接近美國(guó)的用電體量，壓力是巨大的。

這么大的需求怎么來保障供給？我國(guó)能源資源一直以來都是“富煤、貧油、少氣”，石油對(duì)外依存度超過70%，天然氣對(duì)外依存度超過40%，其供給極易受國(guó)際形勢(shì)變化的制約。在這種情況下進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，尤其到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，高碳的化石能源將逐步減量退出，談何容易。

習(xí)近平總書記高度重視能源安全，多次強(qiáng)調(diào)能源的飯碗必須端在自己手里。面對(duì)能源發(fā)展的多元目標(biāo)，提出要統(tǒng)籌兼顧、先立后破，做好頂層設(shè)計(jì)。特別是，2014年提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，即能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。這一戰(zhàn)略指引我國(guó)10多年來能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，走出了一條中國(guó)能源創(chuàng)新發(fā)展的道路，使我國(guó)成為世界上名副其實(shí)的能源大國(guó)，并正在向著能源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

呂文斌：能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。當(dāng)今世界，能源問題是各國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，很多國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章，抓住能源就抓住了國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的“牛鼻子”。

戰(zhàn)略問題需要戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)新型能源體系加快構(gòu)建。煤、油、氣、水、核、風(fēng)、光多元發(fā)展，能源供給能力持續(xù)提升，能源自給率總體保持在80%以上，能源綠色集約開發(fā)和清潔高效利用水平全面升級(jí)，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用電量中每10度電就有近4度是綠電。能源科技創(chuàng)新取得重大突破，能源技術(shù)水平從整體落后攀升至多項(xiàng)新能源技術(shù)和裝備制造全球領(lǐng)先。能源體制機(jī)制改革持續(xù)深化，更好激發(fā)能源新業(yè)態(tài)和新型經(jīng)營(yíng)主體活力。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新能源產(chǎn)品遍及世界各國(guó)，通過高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作，為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

化石能源兜底保障作用發(fā)生了本質(zhì)變化

記者：一段時(shí)間以來，中東緊張局勢(shì)加劇，霍爾木茲海峽的安全風(fēng)險(xiǎn)再次成為焦點(diǎn)。這次局勢(shì)升溫暴露了全球傳統(tǒng)能源體系的哪些結(jié)構(gòu)性問題？我們?cè)撊绾卫斫饣茉吹亩档妆Ｕ献饔茫?/strong>

林伯強(qiáng)：中東的緊張局勢(shì)再次暴露了全球傳統(tǒng)能源體系高度依賴單一輸送通道的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，一旦局勢(shì)升溫，即便供應(yīng)并未實(shí)際中斷，市場(chǎng)也會(huì)提前作出反應(yīng)，預(yù)期本身可以成為影響全球能源安全的重要因素。在庫(kù)存偏低、備用產(chǎn)能不足的情形下，全球油氣市場(chǎng)的緩沖能力明顯減弱。一旦航運(yùn)受阻，運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)往往同步攀升，壓力迅速傳導(dǎo)至終端用戶。天然氣市場(chǎng)同樣如此，隨著液化天然氣貿(mào)易聯(lián)系的日益緊密，風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)跨區(qū)域擴(kuò)散趨勢(shì)。

劉吉臻：現(xiàn)在，化石能源的兜底保障作用與之前相比發(fā)生了本質(zhì)變化，我們對(duì)此要用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待這種變化。過去，化石能源是主體能源，承擔(dān)的主要是常規(guī)供給功能。今天，化石能源的角色正在從“主體”向“兜底保障”轉(zhuǎn)變，即在新能源出力不足時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)和支撐作用?；茉吹摹岸档住辈皇潜粍?dòng)維持，而是主動(dòng)服務(wù)于能源轉(zhuǎn)型全局的戰(zhàn)略安排。

呂文斌：立足我國(guó)資源稟賦，化石能源的兜底保障作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是總量兜底。2025年，我國(guó)化石能源在一次能源消費(fèi)總量中約占八成，在迎峰度夏度冬、用電高峰等關(guān)鍵時(shí)段穩(wěn)定支撐全社會(huì)用能需要。二是系統(tǒng)支撐。我國(guó)多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)新能源發(fā)電出力占本地用電負(fù)荷的比例最高已突破60%，其波動(dòng)性、隨機(jī)性特點(diǎn)給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大壓力。因此，煤電仍是“十五五”期間最可靠、最經(jīng)濟(jì)的支撐調(diào)節(jié)電源。三是戰(zhàn)略安全作用。通過加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)、推進(jìn)進(jìn)口多元化、提升石油儲(chǔ)備能力等舉措，我國(guó)持續(xù)增強(qiáng)供應(yīng)安全韌性，有力有效應(yīng)對(duì)了今年以來多輪地緣沖突帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

與此同時(shí)，化石能源兜底保障的功能和內(nèi)涵發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。一是從增量主導(dǎo)向調(diào)節(jié)支撐轉(zhuǎn)變。10年前，我國(guó)能源消費(fèi)增量大部分來自化石能源，而2025年能源消費(fèi)總量增量中超過70%由非化石能源提供?；茉粗鸩酵顺龀Ｒ?guī)基荷定位，逐步轉(zhuǎn)向深度調(diào)峰、快速響應(yīng)，重點(diǎn)在新能源出力不足、負(fù)荷高峰及系統(tǒng)波動(dòng)時(shí)補(bǔ)位兜底。二是從燃料用能向燃料與原料用能并重轉(zhuǎn)變。過去化石能源以燃燒發(fā)電、供熱等領(lǐng)域的燃料消費(fèi)為主，如今在化工、新材料等領(lǐng)域的原料屬性更加突出，原料用能對(duì)化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從2021年的13%提高到2025年的129%。三是從獨(dú)立保障向多能互補(bǔ)協(xié)同轉(zhuǎn)變。煤炭作為我國(guó)主體能源地位穩(wěn)固，一些石油消費(fèi)場(chǎng)景難以實(shí)現(xiàn)電氣化，原料領(lǐng)域?qū)茉匆蕾嚩纫廊惠^高。通過充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，積極穩(wěn)妥發(fā)展煤化工，有序?qū)崿F(xiàn)對(duì)石油化工的部分替代，加大交通用能電氣化替代，實(shí)現(xiàn)了化石能源內(nèi)部及非化石能源之間協(xié)同互補(bǔ)和靈活切換，以國(guó)內(nèi)供給確定性有效應(yīng)對(duì)外部石油供給不確定性。

記者：近年來，我們正在著力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。在這一過程中，我們?cè)撊绾伪Ｕ夏茉窗踩?/strong>

劉吉臻：能源安全是一個(gè)很大的命題，至少應(yīng)該從兩個(gè)維度來認(rèn)識(shí)。一是常態(tài)下的安全保障能力，即能源的持續(xù)穩(wěn)定供給。這是一個(gè)常規(guī)命題，但在能源轉(zhuǎn)型背景下被賦予很多新的內(nèi)涵。以電力系統(tǒng)為例，隨著可再生能源占比不斷提高，系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨前所未有的一系列挑戰(zhàn)，世界各國(guó)已有諸多相關(guān)事例，比如2025年4月西班牙電網(wǎng)大停電事件。能源轉(zhuǎn)型帶來的新的、更加突出的能源生產(chǎn)、供給、使用等方面的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前新型電力系統(tǒng)構(gòu)建必須面對(duì)并加以解決的問題。需要指出的是，這些問題本質(zhì)上屬于發(fā)展進(jìn)程中的問題。二是極端條件下的能源安全。具體來說，一方面源于地緣政治沖突對(duì)國(guó)際能源格局的沖擊，例如相關(guān)國(guó)家對(duì)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等關(guān)鍵通道的管控，使全球能源運(yùn)輸安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，能源領(lǐng)域部分原料依賴進(jìn)口，同樣需要依托國(guó)際市場(chǎng)供給，進(jìn)一步加劇了能源保障難題。另一方面源于極端自然條件對(duì)能源供給的影響。新能源發(fā)電受氣候氣象條件影響較深，比如臺(tái)風(fēng)可能造成風(fēng)力發(fā)電機(jī)組倒塌、損毀，使得大面積的風(fēng)電光伏脫網(wǎng)；連續(xù)性的無(wú)風(fēng)、無(wú)光、嚴(yán)寒等極端天氣會(huì)大大降低發(fā)電效率，影響電力供應(yīng)；等等。

在實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的過程中，必須直面諸多能源安全的命題，亟須樹立大能源安全觀，并將之作為構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。需要明確的是，絕對(duì)的安全并不存在，安全是相對(duì)的，應(yīng)逐步、持續(xù)提升我國(guó)能源系統(tǒng)安全的韌性水平，這是能源發(fā)展建設(shè)的核心內(nèi)涵。對(duì)此，一是推進(jìn)能源儲(chǔ)備，特別是石油、天然氣的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。當(dāng)然，儲(chǔ)備也只能提供相對(duì)安全，維持時(shí)間有限，但加快建設(shè)世界先進(jìn)水平的能源儲(chǔ)備體系，是切實(shí)可行的重要舉措。二是推進(jìn)能源供給的自主化。雖然我國(guó)在能源資源稟賦上面臨缺油、少氣的制約，但新能源及其他化石能源相對(duì)豐富，而且我國(guó)正在推進(jìn)以電代油、以電代煤、以電代氣，綠電發(fā)展也十分迅速，使能源供給體系不再受制于人理應(yīng)成為能源安全應(yīng)有的內(nèi)涵。

林伯強(qiáng)：在地緣政治沖突和極端天氣影響加大的背景下，各國(guó)對(duì)能源安全的理解正在發(fā)生變化。面對(duì)多重的不確定性，進(jìn)口來源多樣化、更積極的本土能源開發(fā)以及區(qū)域合作，正在成為各國(guó)強(qiáng)化能源體系韌性的共同選擇。在各種應(yīng)對(duì)策略中，可再生能源的發(fā)展被越來越多的國(guó)家視為最有效、最現(xiàn)實(shí)的能源本土化途徑。相較于化石能源高度依賴特定地理區(qū)域的資源稟賦，風(fēng)能和太陽(yáng)能具有天然的普適屬性，無(wú)需跨洲運(yùn)輸，也不受地緣政治沖突的直接影響。近年來，隨著光伏組件和風(fēng)電設(shè)備成本的持續(xù)下降，新能源已經(jīng)成為全球能源體系中增速最快、投資最活躍的領(lǐng)域。對(duì)于依賴進(jìn)口油氣的國(guó)家而言，新能源的擴(kuò)容不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)選擇，更是在復(fù)雜地緣風(fēng)險(xiǎn)背景下確保能源安全的重要支點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡

記者：建設(shè)新型能源體系要注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、深度融合。實(shí)現(xiàn)二者的深度融合遇到了哪些瓶頸與障礙？?jī)?chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)，如何推動(dòng)新型儲(chǔ)能行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展？

劉吉臻：推進(jìn)多能互補(bǔ)與深度融合必須完善全國(guó)統(tǒng)一的能源電力大市場(chǎng)體系，這對(duì)于推進(jìn)新型能源體系建設(shè)具有十分重要的意義。完善這一市場(chǎng)體系的核心就在于通過市場(chǎng)化機(jī)制破除各類利益壁壘，實(shí)現(xiàn)綠電在區(qū)域間的暢通交易。以往，綠電跨區(qū)域消納的難點(diǎn)在于輸電技術(shù)制約與地方利益保護(hù)。若僅依賴行政命令或要求局部主體作出犧牲，就難以形成可持續(xù)的制度安排。通過覆蓋電力交易全品類、建立市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制、完善電力市場(chǎng)治理體系等措施，綠電的環(huán)境屬性得到了凸顯，使購(gòu)電地區(qū)在獲得清潔電力的同時(shí)，也可獲得相應(yīng)的減排權(quán)益或綠色證書收益，從而消除了“買綠電即吃虧”的顧慮。在此基礎(chǔ)上，跨區(qū)域電力流通有效提升了新能源消納水平，降低了整體電力系統(tǒng)的碳排放強(qiáng)度。因此，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，不僅是電力行業(yè)提高自身運(yùn)行效率的需要，也能夠?yàn)闃?gòu)建新型能源體系、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)支撐。

呂文斌：儲(chǔ)能是推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源深度融合、協(xié)同發(fā)展的核心支撐。運(yùn)行層面，儲(chǔ)能是支撐電力系統(tǒng)安全的“穩(wěn)定器”。憑借快速響應(yīng)能力平抑新能源出力波動(dòng)，提升發(fā)電可靠性與并網(wǎng)消納水平；通過與火電耦合運(yùn)行，彌補(bǔ)火電調(diào)節(jié)特性短板，拓展調(diào)節(jié)能力，助力火電從主力電源向調(diào)節(jié)型、保障性電源轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)層面，儲(chǔ)能是能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新引擎”，既能顯著拓寬新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上限，也為煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提供可行的轉(zhuǎn)型路徑。例如，壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能為煤炭與油氣開采行業(yè)開辟新增長(zhǎng)點(diǎn)；氫儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能則為化工、冶金等高耗能行業(yè)提供低碳轉(zhuǎn)型方案。

儲(chǔ)能為傳統(tǒng)能源與新能源融合發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐，但當(dāng)前二者深度協(xié)同仍面臨多重現(xiàn)實(shí)障礙。技術(shù)層面，長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能成本居高不下，難以全面支撐新能源長(zhǎng)時(shí)穩(wěn)定出力；構(gòu)網(wǎng)型等儲(chǔ)能技術(shù)尚不成熟，無(wú)法完全替代傳統(tǒng)電源向電力系統(tǒng)提供慣量與電壓支撐。價(jià)格層面，現(xiàn)行容量電價(jià)政策面向電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能，發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)資源缺乏收益保障；儲(chǔ)能充電的上網(wǎng)線損與系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用政策機(jī)制還需完善。市場(chǎng)機(jī)制層面，儲(chǔ)能多元應(yīng)用價(jià)值未能充分量化，項(xiàng)目收益模式單一，經(jīng)營(yíng)主體盈利能力有待提升。產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，傳統(tǒng)能源、新能源、儲(chǔ)能存在分頭規(guī)劃、時(shí)序錯(cuò)位現(xiàn)象，裝備制造、項(xiàng)目投資、調(diào)度運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)仍未充分銜接，“風(fēng)—光—儲(chǔ)—火—網(wǎng)”一體化解決方案供給不足。亟須完善技術(shù)、運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)三位一體的儲(chǔ)能政策體系，以賦能新型能源體系高質(zhì)量構(gòu)建。

林伯強(qiáng)：推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展，關(guān)鍵在于讓儲(chǔ)能的價(jià)值能夠被市場(chǎng)真正識(shí)別和回收。當(dāng)前，技術(shù)上已經(jīng)基本可行，但經(jīng)濟(jì)性仍是制約因素。因此，一方面要加快完善電力市場(chǎng)體系，明確儲(chǔ)能的獨(dú)立主體地位，使其能夠參與電能量、輔助服務(wù)和容量補(bǔ)償?shù)榷囝愂袌?chǎng)，通過價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)其調(diào)節(jié)和支撐價(jià)值；另一方面要推動(dòng)商業(yè)模式逐步成熟，例如新能源與儲(chǔ)能協(xié)同配置、獨(dú)立儲(chǔ)能電站等，形成相對(duì)穩(wěn)定的收益預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，政策層面可在過渡階段給予適度支持，幫助行業(yè)跨過成本高、回收周期長(zhǎng)的早期階段。從融合角度看，目前的瓶頸不在單一技術(shù)，而在體系協(xié)調(diào)。新能源出力具有波動(dòng)性，傳統(tǒng)能源強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，兩類電源在運(yùn)行特性和調(diào)度方式上存在結(jié)構(gòu)性差異，導(dǎo)致系統(tǒng)需要更高的靈活調(diào)節(jié)能力，而這恰恰是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行電力體制仍以傳統(tǒng)電源為基礎(chǔ)，靈活性資源的價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)，儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等手段參與空間有限。同時(shí)，電網(wǎng)在跨區(qū)域調(diào)配、調(diào)峰能力以及數(shù)字化水平方面仍有不足，也影響了多能協(xié)同效率。再加上儲(chǔ)能成本尚未完全下降、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全體系仍在完善，這些因素疊加，使傳統(tǒng)能源與新能源的深度融合仍面臨現(xiàn)實(shí)約束。

記者：我們正在著力推進(jìn)清潔能源平穩(wěn)有序替代傳統(tǒng)能源，您認(rèn)為距離“有序替代”目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

劉吉臻：應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的“有序替代”是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不宜簡(jiǎn)單用時(shí)間表來衡量。從發(fā)電量占比看，風(fēng)電光伏剛剛突破20%，距離主體能源地位尚有較大差距。在保障能源安全的同時(shí)做到清潔、低碳、高效，意味著既要滿足我國(guó)發(fā)展對(duì)能源的需求，做到安全供給，又要促進(jìn)能源由高碳向低碳多元結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變革。同時(shí)，能源價(jià)格還需適應(yīng)民生福祉，讓百姓用得起。這些目標(biāo)既統(tǒng)一又存在一定張力。我們需認(rèn)真思考如何統(tǒng)籌三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、先立后破，在長(zhǎng)期有序替代中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

呂文斌：清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的“有序替代”，是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與能源安全的核心命題，絕非單一的裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張，而是構(gòu)建新型能源體系，實(shí)現(xiàn)增量替代與存量?jī)?yōu)化的動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前，我國(guó)正處于清潔能源“有序替代”增量能源需求階段，2025年全國(guó)可再生能源新增發(fā)電量完全覆蓋全社會(huì)用電增量，未來5—10年將是推進(jìn)“有序替代”存量能源需求的關(guān)鍵起步期，核心任務(wù)集中在供給效能、系統(tǒng)韌性、終端滲透、機(jī)制保障四大方面。

從供給效能來看，裝機(jī)與發(fā)電量占比的差異凸顯了供給效能問題，而且清潔能源比重提高背后面臨存量煤電功能轉(zhuǎn)型與增量清潔能源高效消納的雙重任務(wù)，已經(jīng)無(wú)法單純依靠裝機(jī)擴(kuò)張來完成。從系統(tǒng)韌性來看，面對(duì)未來更高比例清潔能源并網(wǎng)后的調(diào)峰與保供需求，不僅需要可控調(diào)節(jié)資源在裝機(jī)規(guī)模上持續(xù)發(fā)展，還需要解決調(diào)節(jié)資源的時(shí)空布局問題，需要調(diào)節(jié)資源持續(xù)建設(shè)與系統(tǒng)優(yōu)化，這是“有序替代”的安全底線。從終端滲透與機(jī)制保障來看，工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域高耗能環(huán)節(jié)、公路水運(yùn)等關(guān)鍵場(chǎng)景電能替代進(jìn)程偏慢，終端替代的深度與廣度仍不足。同時(shí)，能源市場(chǎng)體系尚未形成適配新興主體“有序替代”的價(jià)格形成機(jī)制與成本疏導(dǎo)機(jī)制，清潔能源的環(huán)境價(jià)值無(wú)法通過市場(chǎng)充分體現(xiàn)，煤電調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制還不到位，跨區(qū)域能源交易的壁壘還未完全破除，這些制度性缺口仍需不斷完善。

正確理解國(guó)家關(guān)于未來能源的戰(zhàn)略部署

記者：能源強(qiáng)國(guó)不僅要有強(qiáng)大的供應(yīng)保障能力，更要有引領(lǐng)未來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在您看來，判斷一個(gè)未來能源技術(shù)是否值得重點(diǎn)培育的核心標(biāo)準(zhǔn)是什么？

劉吉臻：我非常贊成關(guān)于未來能源的提法。未來能源在時(shí)間維度上屬于遠(yuǎn)期范疇，應(yīng)該與近期、中期能源發(fā)展任務(wù)目標(biāo)區(qū)分開來。未來能源的核心價(jià)值不在于當(dāng)下就實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，而在于通過科學(xué)探索實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，占據(jù)科技發(fā)展前沿，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來能源格局的引領(lǐng)。例如，核聚變作為典型的未來能源，其技術(shù)突破與應(yīng)用前景尚不可知，有人提出2040年要實(shí)現(xiàn)發(fā)電，這種說法既沒有根據(jù)，也容易誤導(dǎo)社會(huì)。當(dāng)前，國(guó)家將其定位為以顛覆性創(chuàng)新為導(dǎo)向的未來能源，何時(shí)能夠用來發(fā)電并非當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，關(guān)鍵在于作為未來能源，核聚變值得持續(xù)深入研究。明確未來能源與今天已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用的新型能源的層次差異，避免將尚處于探索階段的未來能源技術(shù)急于投入現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，是準(zhǔn)確理解國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要前提。

判斷一項(xiàng)未來能源技術(shù)是否值得重點(diǎn)培育，核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：技術(shù)的前沿性與顛覆性，是否代表能源科技發(fā)展的重大方向；科學(xué)原理的可行性，是否建立在扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)之上；潛在的戰(zhàn)略價(jià)值，是否能夠解決能源領(lǐng)域的重大瓶頸問題、提升國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略縱深；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，世界主要國(guó)家是否在該領(lǐng)域布局，我國(guó)若不推進(jìn)相關(guān)科學(xué)探索是否會(huì)在未來競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。

林伯強(qiáng)：判斷一項(xiàng)未來能源技術(shù)是否值得重點(diǎn)培育，關(guān)鍵不在于其概念是否前沿，而在于是否具備進(jìn)入實(shí)際能源體系的能力?？梢詮娜齻€(gè)方面來把握。一是規(guī)模化潛力。技術(shù)不僅要可行，還要具備大規(guī)模推廣的條件，包括資源約束、產(chǎn)業(yè)鏈支撐以及持續(xù)降本空間。如果只能停留在示范或局部應(yīng)用層面，就很難成為支撐能源體系的主流技術(shù)。二是系統(tǒng)適配能力。能源技術(shù)最終要嵌入電力系統(tǒng)和用能體系之中，能否與電網(wǎng)、儲(chǔ)能以及終端應(yīng)用形成協(xié)同，是否有助于提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性，是一個(gè)關(guān)鍵判斷標(biāo)準(zhǔn)。一些技術(shù)單點(diǎn)性能很好，但如果難以融入系統(tǒng)，實(shí)際價(jià)值會(huì)受到限制。三是綜合成本與風(fēng)險(xiǎn)。這里不僅是指當(dāng)前成本，更重要的是未來成本下降路徑是否清晰，還要考慮安全性和供應(yīng)鏈可控性。如果在關(guān)鍵材料或核心環(huán)節(jié)上高度依賴外部，長(zhǎng)期發(fā)展就會(huì)受到制約。此外，還需要考慮其減排潛力和環(huán)境效益，但這應(yīng)建立在前面幾個(gè)條件的基礎(chǔ)之上?？傮w上看，值得重點(diǎn)培育的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備規(guī)模化基礎(chǔ)、系統(tǒng)適配能力以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)性，而不能僅憑技術(shù)先進(jìn)性或短期熱度來判斷。

記者：當(dāng)前，未來能源還處于培育階段，存在著投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，我們?cè)撊绾翁幚砗冒踩耘c經(jīng)濟(jì)性之間的平衡？

劉吉臻：需要指出的是，當(dāng)前未來能源應(yīng)更多被納入科學(xué)研究范疇?？茖W(xué)的本質(zhì)在于探索未知、揭示事物原理，而不以功利為目的，盡管科學(xué)成果最終會(huì)轉(zhuǎn)化并惠及人類，但這并非研究的出發(fā)點(diǎn)。所以，不能將科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新混為一談，二者是有區(qū)分的。

另外，能源轉(zhuǎn)型要算經(jīng)濟(jì)賬，綠色轉(zhuǎn)型、培育未來能源都是有成本的，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)是孿生兄弟，必須認(rèn)識(shí)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)性?，F(xiàn)在普遍使用的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了最經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，但新技術(shù)的成熟以及大面積應(yīng)用，必須建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的基礎(chǔ)之上。所以，我們必須避免對(duì)新技術(shù)追求的盲目性，降低技術(shù)成本需要繼續(xù)推進(jìn)科技攻關(guān)。

記者：培育未來能源，如何做好與現(xiàn)有能源體系的銜接？

呂文斌：培育未來能源、實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有能源體系的有效銜接，核心是堅(jiān)守能源安全底線，以系統(tǒng)思維構(gòu)建梯次發(fā)展、兼容適配、協(xié)同升級(jí)的能源發(fā)展體系，避免轉(zhuǎn)型斷檔與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)落地筑牢底層支撐。一是筑牢傳統(tǒng)能源兜底底座。需摒棄“一刀切”式的退出邏輯，推動(dòng)傳統(tǒng)能源從主力供能向兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性角色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)煤電靈活性改造，深度釋放調(diào)峰潛力，為未來能源的波動(dòng)性、間歇性特征提供系統(tǒng)冗余，實(shí)現(xiàn)供能安全與轉(zhuǎn)型節(jié)奏的動(dòng)態(tài)平衡。二是強(qiáng)化風(fēng)光新型能源橋梁紐帶作用。新型能源是銜接傳統(tǒng)能源與未來能源的核心橋梁，需以新型電力系統(tǒng)建設(shè)為抓手，完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化協(xié)同機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大新型能源消納空間。同時(shí)，依托新型能源規(guī)?；l(fā)展形成的低成本綠電供給體系，為綠氫制備、可持續(xù)燃料生產(chǎn)、新型儲(chǔ)能應(yīng)用提供核心原料與動(dòng)力支撐，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型從單一場(chǎng)景替代向全鏈條融合進(jìn)階。三是構(gòu)建未來能源融合路徑。針對(duì)核能、氫能、可持續(xù)燃料、新型儲(chǔ)能等未來能源，需按照技術(shù)成熟度、系統(tǒng)適配性實(shí)施梯度推進(jìn)策略。核能領(lǐng)域，需大力支持第四代核電技術(shù)、小型模塊化反應(yīng)堆、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，積極探索核能綜合利用路徑。氫能領(lǐng)域，依托現(xiàn)有工業(yè)管網(wǎng)、能源加注網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)體系兼容建設(shè)，推動(dòng)從工業(yè)副產(chǎn)氫向綠氫的平穩(wěn)過渡，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)?？沙掷m(xù)燃料領(lǐng)域，依托現(xiàn)有油氣輸配、加注體系實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)與現(xiàn)有燃料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接。新型儲(chǔ)能領(lǐng)域，需構(gòu)建多類型儲(chǔ)能協(xié)同的調(diào)節(jié)體系，推動(dòng)儲(chǔ)能全面融入現(xiàn)有電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，為未來能源規(guī)?；尤胩峁┖诵恼{(diào)節(jié)支撐。

林伯強(qiáng)：從傳統(tǒng)能源到新型能源，再到未來能源，本質(zhì)上不是簡(jiǎn)單替代關(guān)系，而是一個(gè)分階段接續(xù)的過程。關(guān)鍵在于把握節(jié)奏，避免在體系尚未具備支撐能力時(shí)過快切換。在當(dāng)前階段，傳統(tǒng)能源仍然承擔(dān)基礎(chǔ)保障功能，特別是在電力系統(tǒng)中提供穩(wěn)定出力和調(diào)節(jié)能力，這一角色短期內(nèi)難以完全替代。隨著新能源占比不斷提升，需要加快儲(chǔ)能、電網(wǎng)和調(diào)度體系建設(shè)，提高系統(tǒng)對(duì)波動(dòng)性電源的適應(yīng)能力，使新能源逐步從補(bǔ)充電源轉(zhuǎn)向主體電源。在此過程中，新型能源體系起到承上啟下的作用。實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，更關(guān)鍵的是做好幾方面銜接。首先是制度銜接。通過電力市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制改革，使不同類型能源在同一體系中形成合理分工，而不是相互擠壓。其次是技術(shù)銜接。加強(qiáng)電網(wǎng)靈活性、跨區(qū)域配置能力以及數(shù)字化水平，為高比例新能源運(yùn)行提供支撐。最后是產(chǎn)業(yè)銜接。引導(dǎo)傳統(tǒng)能源企業(yè)向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。過渡過程中還需要保留一定冗余和彈性，以應(yīng)對(duì)不確定性。未來能源的發(fā)展具有長(zhǎng)期性，不可能一步到位，更現(xiàn)實(shí)的路徑是在保障安全的前提下，通過多種能源形態(tài)的有序接續(xù)，逐步完成體系轉(zhuǎn)換。

文章來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2026年5月11日第5版