《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》  

政策要點(diǎn)與核心影響分析

·文件編號(hào)：發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)

·發(fā)布日期：2026年5月14日（5月20日公開(kāi)發(fā)布）

·發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局

一、政策定位與背景

該文件是在2025年《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）基礎(chǔ)上，將綠電直連從“一對(duì)一”單用戶模式升級(jí)為“一對(duì)多”多用戶模式的制度升級(jí)。

這一升級(jí)旨在解決單用戶模式覆蓋范圍有限、無(wú)法滿足零碳園區(qū)等規(guī)?；G色用能需求的瓶頸，進(jìn)一步促進(jìn)新能源就近就地消納。

二、核心定義與適用范圍

1. 什么是多用戶綠電直連？

指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)專用線路和變電設(shè)施向多個(gè)不同法人實(shí)體供給綠電，實(shí)現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。

多用戶：多個(gè)不同法人實(shí)體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶

項(xiàng)目分類：按是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類

并網(wǎng)型項(xiàng)目整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面

2. 適用場(chǎng)景

三、規(guī)劃投資與建設(shè)要求

“以荷定源”原則

項(xiàng)目應(yīng)按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模，確保：

·年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量 ≥60%

·自發(fā)自用電量占總用電量 ≥30%（2030年前≥35%）

·投資模式創(chuàng)新

項(xiàng)目主責(zé)單位必須具備法人資格，原則上由電源方與負(fù)荷方合資組建；園區(qū)模式可由園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)（不含運(yùn)營(yíng)輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建；鼓勵(lì)利用存量電力設(shè)施，豁免電力業(yè)務(wù)許可（另有規(guī)定除外），風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模納入省級(jí)新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。

四、運(yùn)行管理要點(diǎn)

1. 責(zé)任界面劃分

項(xiàng)目主責(zé)單位承擔(dān)由于項(xiàng)目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任；并網(wǎng)型項(xiàng)目與公共電網(wǎng)各自在責(zé)任界面內(nèi)履行電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任；離網(wǎng)型項(xiàng)目自行承擔(dān)全部安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

2. 就近消納約束（硬性門檻）

3. 安全運(yùn)行要求

按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)；并網(wǎng)型項(xiàng)目按接入電壓等級(jí)和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；需接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。

五、交易與價(jià)格機(jī)制 核心突破

1. 市場(chǎng)參與方式（重大創(chuàng)新）

并網(wǎng)型項(xiàng)目以新型經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行市場(chǎng)注冊(cè)，采用兩階段漸進(jìn)式參與市場(chǎng)：

關(guān)鍵限制：項(xiàng)目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，必須由項(xiàng)目主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)。

2. 計(jì)量與結(jié)算

分表計(jì)量：電網(wǎng)企業(yè)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部各發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、內(nèi)部各用戶、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝雙向分時(shí)計(jì)量裝置

統(tǒng)一結(jié)算：以項(xiàng)目與公共電網(wǎng)接入點(diǎn)作為計(jì)量、結(jié)算參考點(diǎn)，由項(xiàng)目主責(zé)單位統(tǒng)一與公共電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)

禁止繞越各電能計(jì)量裝置用電

3. 價(jià)格機(jī)制

并網(wǎng)型項(xiàng)目需公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用；并網(wǎng)型和離網(wǎng)型項(xiàng)目均應(yīng)按現(xiàn)行政策繳納政府性基金及附加；不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制（即不享受保障性收購(gòu)電價(jià)）。

4. 綠電溯源機(jī)制（制度創(chuàng)新）

項(xiàng)目整體按內(nèi)部實(shí)際新能源發(fā)電量（含儲(chǔ)能釋放電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量；內(nèi)部各用戶可按每個(gè)時(shí)段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)新能源發(fā)用電量匹配；綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5. 內(nèi)部管理

項(xiàng)目主責(zé)單位與內(nèi)部主體按權(quán)責(zé)對(duì)等、公平分?jǐn)傇瓌t簽訂協(xié)議；內(nèi)部結(jié)算方式需考慮外部市場(chǎng)價(jià)格變化，定期協(xié)商調(diào)整；鼓勵(lì)根據(jù)內(nèi)部主體調(diào)節(jié)能力及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化運(yùn)行方式，促進(jìn)源荷協(xié)同。

六、政策影響與趨勢(shì)研判

對(duì)新能源消納的意義

破解消納瓶頸：為因消納受限無(wú)法并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目提供了新出路。

提升就地消納比例：60%的自發(fā)自用比例要求，確保新能源以本地消納為主。

減輕電網(wǎng)壓力：20%上網(wǎng)電量上限和反送電限制，避免對(duì)公共電網(wǎng)造成沖擊。

對(duì)電力市場(chǎng)的影響

新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)容：綠電直連項(xiàng)目作為新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)主體類型。

現(xiàn)貨市場(chǎng)參與度提升：“報(bào)量不報(bào)價(jià)”到“報(bào)量報(bào)價(jià)”的過(guò)渡設(shè)計(jì)，培育新參與者。

價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)：內(nèi)部定期協(xié)商調(diào)整機(jī)制增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格向終端用戶的傳導(dǎo)。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的利好

算力中心：直接回應(yīng)AI算力爆發(fā)帶來(lái)的巨大綠電需求。

綠色氫氨醇：為綠氫等未來(lái)能源提供低成本綠電保障。

出口型企業(yè)：滿足歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國(guó)際貿(mào)易中的綠色電力消費(fèi)證明需求。

688號(hào)文標(biāo)志著我國(guó)綠電直連政策從單點(diǎn)突破進(jìn)入規(guī)?；茝V階段。其核心邏輯是：以負(fù)荷需求牽引新能源配置，以物理隔離明確責(zé)任邊界，以漸進(jìn)市場(chǎng)化降低參與門檻，以嚴(yán)格消納約束保障電網(wǎng)安全。

這一政策將為零碳園區(qū)、算力中心、綠色氫氨醇等場(chǎng)景提供制度保障，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目主體的運(yùn)營(yíng)管理能力提出了更高要求。