擴(kuò)大綠電直連政策范圍 促進(jìn)就近消納加速發(fā)展

——多用戶綠電直連政策解讀

5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)，后文簡(jiǎn)稱多用戶綠電直連），允許一個(gè)或多個(gè)綠色電源向多個(gè)用戶供應(yīng)綠電，這是在《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）實(shí)現(xiàn)單用戶綠電直連的基礎(chǔ)上，國家為促進(jìn)新能源就近消納、拓寬綠電供應(yīng)渠道的又一重大改革創(chuàng)新舉措，對(duì)推動(dòng)新能源多賽道發(fā)展、構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式具有重大意義。

一、滿足多用戶綠電直連需求

零碳園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等各類新能源產(chǎn)消融合發(fā)展模式均涉及多個(gè)用戶。688號(hào)文的出臺(tái)為零碳園區(qū)落地、促進(jìn)新能源融合發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)，促進(jìn)了項(xiàng)目落地。

一是提升綠電直連項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。綠電直連項(xiàng)目中自建線路的走廊成本和投資費(fèi)用較高，電源通過直連線路分別向多個(gè)用戶供電的成本太高。新政策允許電源向多個(gè)用戶開展直連后，多主體共擔(dān)輸電線路投資運(yùn)維成本，壓力大幅下降。同時(shí)，多用戶綠電直連模式下更容易組織用戶側(cè)總體用電曲線與新能源發(fā)電曲線匹配，線路利用率更高。

二是降低綠電直連項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。綠電直連屬于重資產(chǎn)項(xiàng)目，在單用戶綠電直連模式下，若用電方出現(xiàn)經(jīng)營問題導(dǎo)致用電量下降甚至消失，綠電直連項(xiàng)目將面臨經(jīng)營困難，項(xiàng)目?jī)?nèi)的新能源場(chǎng)站或許可變更轉(zhuǎn)入公網(wǎng)運(yùn)行，但已投運(yùn)的自建線路將面臨投資浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。在多用戶綠電直連模式下，單一用戶退出，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響則小很多，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

三是引領(lǐng)全球綠電直連規(guī)則創(chuàng)新。國外CBAM和電池法案只明確了單用戶綠電直連模式的溯源問題，未涉及多用戶情形，與綠電直連發(fā)展實(shí)際不符。我國在歐盟外部政策壓力下開展單用戶綠電直連探索后，率先突破多用戶綠電直連實(shí)踐，并開展多用戶綠電溯源研究，這既是我國引領(lǐng)綠電直連發(fā)展的需要，也是爭(zhēng)取全球政策規(guī)則話語權(quán)的必然選擇，中國綠電溯源方法論將為世界綠電直連規(guī)則發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、多用戶綠電直連政策繼承了單用戶綠電直連政策的成熟經(jīng)驗(yàn)

單用戶綠電直連通過在國家層面為綠色電力點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直連“開閘”，解決了出口企業(yè)綠電溯源問題，啟動(dòng)了新能源就近消納模式；就近消納價(jià)格政策通過輸配電費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新，解決了大電網(wǎng)保供費(fèi)用分?jǐn)倖栴}，平衡了各方收益；多用戶綠電直連應(yīng)用前兩個(gè)政策的成果并進(jìn)一步擴(kuò)展適用范圍，將多個(gè)用戶作為整體去適配單用戶綠電直連和就近消納價(jià)格政策的框架，有效解決多用戶綠電直連問題。三個(gè)文件相互支撐，體系作戰(zhàn)，共同為我國新能源就近消納多渠道發(fā)展掃清障礙。

一是電源適用范圍相同。綠色電源與單用戶綠電直連保持一致，仍為風(fēng)電、太陽能發(fā)電（光伏、光熱）、生物質(zhì)（農(nóng)林、垃圾、沼氣），分布式光伏也可以參與多用戶綠電直連，核電、火電等其他電源仍被排除在外。工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式被納入綠電直連的應(yīng)用范圍。多用戶綠電直連再次強(qiáng)調(diào)將運(yùn)營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)排除在綠電直連項(xiàng)目投資主體之外，也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁企業(yè)通過綠電直連開展違法違規(guī)活動(dòng)，推動(dòng)綠電直連模式平穩(wěn)有序發(fā)展。

二是要求并網(wǎng)型項(xiàng)目作為整體接入電網(wǎng)，并與公共電網(wǎng)有清晰的物理邊界。并網(wǎng)型多用戶綠電直連項(xiàng)目包含主體更加多元，作為整體接入電網(wǎng)，能夠更好地厘清各方在電網(wǎng)安全、調(diào)度控制、經(jīng)濟(jì)利益分配等方面的責(zé)任邊界。項(xiàng)目?jī)?nèi)部可以通過關(guān)口表上移等方式形成整體，適用單用戶綠電直連和就近消納價(jià)格政策的規(guī)定。

三是繼續(xù)堅(jiān)持新能源高比例就近消納。對(duì)發(fā)電側(cè)新能源就近消納比例提出不低于60%要求，對(duì)用電側(cè)綠電使用比例提出不低于30%要求，對(duì)上網(wǎng)電量提出不高于總發(fā)電量20%的要求，延續(xù)了650號(hào)文的做法，減輕了大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。同時(shí)引導(dǎo)投資主體按照“以荷定源”原則，科學(xué)選取新能源裝機(jī)規(guī)模，切實(shí)推動(dòng)新能源就近消納，要求項(xiàng)目以整體化方案統(tǒng)一建設(shè)，確保源荷同步投產(chǎn)。

三、多用戶綠電直連政策的核心突破方向

一是進(jìn)一步滿足出口外向型企業(yè)實(shí)際需求。單用戶綠電直連解決了物理可溯源綠電的有無問題，但對(duì)出口企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠電訴求和中小企業(yè)綠電需求的考慮尚不充分。為解決上述問題，可通過多用戶綠電直連向整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群供電，或?qū)@區(qū)內(nèi)眾多中小企業(yè)提供綠電。以電池產(chǎn)業(yè)為例，正極、負(fù)極、隔膜、電解液制造的碳排放會(huì)計(jì)入電池中，建設(shè)多條專線給上述企業(yè)供綠電顯然不經(jīng)濟(jì)，多用戶綠電直連經(jīng)濟(jì)性更好，也能夠保持產(chǎn)品碳足跡溯源清晰。

二是解決增量配電網(wǎng)接入新能源的問題。增量配電網(wǎng)接入新能源僅在內(nèi)蒙等省份被有條件允許，在大部分省份不可行，主要是因?yàn)樵隽颗潆娋W(wǎng)承擔(dān)的調(diào)節(jié)責(zé)任與收益關(guān)系尚未厘清。新政策落地執(zhí)行后，增量配電網(wǎng)可允許多用戶綠電直連項(xiàng)目接入新能源，并按單用戶綠電直連和就近消納價(jià)格政策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用。該政策突破可謂一石二鳥，一方面，可以盤活地方存量增量配電網(wǎng)資產(chǎn)，改善原有項(xiàng)目盈利水平；另一方面，可以利用存量負(fù)荷，提高新能源就近消納能力。

三是建立了多用戶綠電直連項(xiàng)目參與市場(chǎng)的機(jī)制。在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)加速推進(jìn)的背景下，新政策明確了多用戶綠電直連項(xiàng)目這類新型主體在市場(chǎng)注冊(cè)、交易、結(jié)算等方面的規(guī)則，豐富了新型經(jīng)營主體參與電力市場(chǎng)交易的規(guī)則。同時(shí)，建議項(xiàng)目主體與內(nèi)部電源、負(fù)荷簽訂長期協(xié)議，明確損益共享和分?jǐn)倷C(jī)制，更好優(yōu)化電力資源配置。

四是探索了綠電溯源機(jī)制。項(xiàng)目?jī)?nèi)部電源在國家綠證系統(tǒng)建檔立卡后，對(duì)新能源自發(fā)自用電量核發(fā)不可交易綠證，按照各用戶的用電量在總用電量中占比劃轉(zhuǎn)綠證，用于企業(yè)履約減排責(zé)任。國際上對(duì)多用戶綠電直連的物理溯源方式未有定論，688號(hào)文通過小時(shí)級(jí)綠電匹配機(jī)制，率先解決溯源問題，為推動(dòng)全球綠電直連發(fā)展提供了中國方案。

總而言之，多用戶綠電直連政策的出臺(tái)，與單用戶綠電直連、就近消納價(jià)格政策共同搭建起我國新能源就近消納政策體系的四梁八柱。三大政策不僅有效緩解了新能源消納的現(xiàn)實(shí)壓力，助力企業(yè)擺脫經(jīng)營困局，更為構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新模式開辟了廣闊前景，引領(lǐng)了全球綠電直連模式的發(fā)展。這一系列舉措，為我國能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳加速轉(zhuǎn)型、驅(qū)動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，堪稱推動(dòng)能源革命征程中里程碑式的一步。