面向“十五五”的綠電要素重塑

多主體直連的政策演進與機制破局

綠電直連是打通風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源與特定用戶側的物理連通，推動新能源“產消融合”的創(chuàng)新模式與業(yè)態(tài)，為局部區(qū)域的綠色轉型與降本增效奠定了堅實基礎。在國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，后文簡稱單用戶綠電直連）政策框架下，已有24地出臺或編制了省級綠電直連專項實施文件，以單用戶綠電直連為代表的綠色電力直接供應1.0模式，成功蹚出了新能源就近消納的物理閉環(huán)，為優(yōu)化實體經濟用電成本、跨越國際綠色貿易壁壘提供了初期動能。截至2026年4月，全國已有99個綠電直連項目完成審批，新能源總裝機規(guī)模3405萬千瓦。

當前，我國正邁入全面落實“十五五”規(guī)劃、加速培育新質生產力與推進經濟社會全面綠色轉型的戰(zhàn)略窗口期，構建新型電力系統(tǒng)亟需更深層次的制度供給。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕688號，以下簡稱《通知》），這是我國構建新型能源體系的又一次關鍵制度升維，標志著我國綠電直連模式正式跨入多維互聯(lián)的“2.0時代”。

一、多用戶綠電直連制度創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

從“單用戶”向“多用戶”的綠電直連制度演進，不僅是能源消費結構轉型的客觀要求，更是激發(fā)市場活力的必然趨勢。當前，我國正向碳排放雙控全面轉型，疊加項目碳評價與產品碳足跡管理體系的落地，進一步激發(fā)了企業(yè)主動獲取綠色能源、精細化統(tǒng)籌碳資產的內生動力。與其同時，綠色氫氨醇、算力中心等新興產業(yè)紛紛主動加碼“純綠電”、搶占行業(yè)高地，外向型出口企業(yè)也正積極構筑應對歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等國際貿易新規(guī)則的綠色護城河。這種底層驅動的產業(yè)升級，匯聚成了海量的綠電消費動能，讓具備“清晰物理溯源”優(yōu)勢的直連綠電，真正成為賦能我國產業(yè)競逐全球市場的核心資產。

隨著以零碳園區(qū)為典型代表的新興產業(yè)集群蓬勃發(fā)展，區(qū)域內多主體的協(xié)同綠色用能形態(tài)正快速演變。為此，開展多用戶綠電直連模式拓展，能夠以源網荷儲的高度聚合重塑區(qū)域用能生態(tài)，讓多元市場主體靈活共享綠色資源，在最大化發(fā)揮各類資源協(xié)同效能的同時，極大提升公共基礎設施的集約運營水平，為新興產業(yè)集群打造極具商業(yè)彈性的發(fā)展底座。

二、多用戶綠電直連創(chuàng)造的新制度供給

為順應能源消費變革，《通知》全面貫徹二十屆四中全會與“十五五”規(guī)劃精神，深度銜接新質生產力培育、新型電力系統(tǒng)與全國統(tǒng)一電力市場建設等政策設計。在穩(wěn)健延續(xù)“以荷定源、市場導向、規(guī)范計量”等成熟機制的基礎上，緊扣算力樞紐、綠色化工等產業(yè)的大規(guī)模綠電需求，《通知》實現(xiàn)了從單一“點對點”向“多源多荷”協(xié)同直連的制度跨越。這一創(chuàng)新精準破除了多主體互動的機制堵點，將原本孤立的綠色單點密織成廣域互動的綠色產銷網絡。通過物理形態(tài)、技術算法與商業(yè)模式的全面重構，為宏觀經濟高質量發(fā)展與外向型產業(yè)構筑全球競爭優(yōu)勢注入了澎湃的綠色新動能。

綜合來看，其核心制度增量體現(xiàn)在以下“四個突破”：

（一）突破物理與投資邊界，重塑宏觀產業(yè)生態(tài)

傳統(tǒng)的單一對應關系已難以滿足現(xiàn)代產業(yè)鏈的協(xié)同降碳需求。在適用范圍上，《通知》清晰界定多用戶邊界為多個不同法人實體，政策供給精準導向新興產業(yè)與未來產業(yè)，優(yōu)先支持算力中心、綠色氫氨醇等高載能綠色產業(yè)。同時，將工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網納入直連范圍，使得物理空間場景得到大幅拓寬，助力形成宏觀產業(yè)集聚效應。在投資與資產管理層面，進一步擴展投資主體范圍，引入園區(qū)管委會或第三方機構等園區(qū)級投資主體。同時，為提升社會資本活力與基礎設施利用率，明確允許通過租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設施。

（二）突破時空匹配瓶頸，精細化賦能綠電溯源

多用戶的引入必然導致微觀層面的復雜變化。為應對這一痛點，在核心規(guī)劃與消納環(huán)節(jié)，針對多用戶負荷無法同步投產的現(xiàn)實情況，《通知》進一步明確電源建設時序應與負荷投產時序匹配的細化規(guī)定，從規(guī)劃源頭減少供需錯位的風險。此外，在計量管理與綠電溯源環(huán)節(jié)，提出按照每個時段用戶用電量比例，對自發(fā)自用綠電進行分配。該算法不僅夯實了新型電力系統(tǒng)的數據基礎，更為我國出口型企業(yè)應對國際綠色貿易壁壘提供了強有力的底層數據支撐。

（三）突破內部信任壁壘，確立清晰計量的底層支撐

多主體的物理聚合與利益交織，必然對底層數據的公信力提出更高要求。為夯實這一信任底座，《通知》要求項目內部必須具備分表計量條件，內部各用戶、發(fā)電、儲能等設施以及并網關口安裝符合相關標準的雙向分時計量裝置，使得電量結算和綠電溯源有了更加清晰準確的執(zhí)行依據，是實現(xiàn)多主體間互信協(xié)作的關鍵制度保障。

（四）突破單一治理局限，構建多主體內部協(xié)同機制

在公允計量的基礎上，構建完善的內部契約與市場價格傳導機制是厘清相關主體經濟關系的核心。在市場交易路徑上，《通知》結合全國統(tǒng)一電力市場的要求，提出了初期“報量不報價”，條件成熟后過渡至“報量報價”的漸進式參與現(xiàn)貨市場路徑。同時，鼓勵考慮外部市場價格變化、負荷實際調節(jié)能力等因素，定期協(xié)商調整內部結算方式和補償標準，充分利用價格信號引導內部供需平衡。為保障安全運行并界定責任，《通知》要求主責單位與內部主體就產權、運維、結算、違約等簽訂詳細內部協(xié)議，并提出根據內部協(xié)議和運行實際對違約責任進行公平劃分。此外，通過提出項目與公共電網實際交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值的考核要求，進一步強化多用戶在內部實現(xiàn)深度協(xié)同與自我約束。

《通知》的發(fā)布將推動綠電直連模式從“單點”走向“多源多荷”，是一場深刻的能源生產與消費關系重塑。通過創(chuàng)新應用場景與投資模式以構建宏觀產業(yè)生態(tài)，突破時空匹配瓶頸來精細化賦能綠電溯源，并同步突破內部信任壁壘與單一治理局限，確立公允計量的底層支撐與多主體內部協(xié)同機制，這四大創(chuàng)新環(huán)環(huán)相扣，共同構建了制度供給閉環(huán)，為推動新能源集成融合發(fā)展提供了極具價值的市場化創(chuàng)新路徑。