?2026年1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"114號(hào)文"），標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步。

這份文件不僅分類完善了煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，更首次在國(guó)家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，并勾勒出向"可靠容量補(bǔ)償機(jī)制"過(guò)渡的改革路線圖。

2025年，我國(guó)風(fēng)電光伏累計(jì)裝機(jī)歷史性超過(guò)火電，新能源成為第一大裝機(jī)電源。這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?cè)趲?lái)清潔電力的同時(shí)，也對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源，需要在新能源大發(fā)時(shí)"備而不發(fā)"為其讓路，而在關(guān)鍵時(shí)刻"頂峰"發(fā)電，這種"備用能力"的價(jià)值，正是容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)的核心邏輯。

然而，現(xiàn)行機(jī)制在實(shí)踐中遇到了新問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：一是部分地區(qū)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價(jià)水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；二是現(xiàn)行抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)成本約束不足，不利于項(xiàng)目科學(xué)合理布局；三是各地氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制原則不統(tǒng)一，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

在此背景下，114號(hào)文應(yīng)運(yùn)而生。

煤電：固定成本回收比例提升至50%

114號(hào)文明確，各地將通過(guò)容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。

按照全國(guó)煤電機(jī)組平均固定成本330元/千瓦·年測(cè)算，這意味著煤電機(jī)組容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將從原來(lái)的100元/千瓦·年提升至165元/千瓦·年，部分省份甚至可達(dá)330元/千瓦·年。

這一調(diào)整直指煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑的現(xiàn)實(shí)困境。

隨著新能源占比提升，煤電從"電量主體"轉(zhuǎn)向"調(diào)節(jié)主體"，發(fā)電小時(shí)數(shù)下降導(dǎo)致通過(guò)電量電價(jià)回收固定成本的能力減弱。

提高容量電價(jià)比例，實(shí)質(zhì)是為煤電提供更高"保底工資"，確保其在系統(tǒng)需要時(shí)能夠"頂?shù)蒙稀⒎€(wěn)得住"。

氣電：省級(jí)層面建立容量電價(jià)機(jī)制

文件首次在國(guó)家層面明確，省級(jí)價(jià)格主管部門可對(duì)天然氣發(fā)電建立容量電價(jià)機(jī)制，容量電價(jià)按照回收天然氣發(fā)電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。

這為氣電發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期，有利于在新能源占比高的地區(qū)布局調(diào)峰氣電項(xiàng)目，填補(bǔ)季節(jié)性、時(shí)段性電力缺口。

抽水蓄能："新老劃斷"推動(dòng)市場(chǎng)化

針對(duì)抽水蓄能，114號(hào)文采取"新老劃斷"策略。

2021年633號(hào)文件出臺(tái)前開(kāi)工建設(shè)的"老電站"，容量電價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)。

633號(hào)文件后開(kāi)工建設(shè)的"新電站"，由省級(jí)價(jià)格主管部門每3-5年按經(jīng)營(yíng)期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，制定省級(jí)電網(wǎng)同期新開(kāi)工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)。

更重要的是，新電站將自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)，獲得的市場(chǎng)收益按比例由電站分享，其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

這一設(shè)計(jì)強(qiáng)化了對(duì)抽水蓄能企業(yè)的成本約束，改變了過(guò)去"重建輕用"的局面，推動(dòng)行業(yè)從"政策驅(qū)動(dòng)"向"市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)"轉(zhuǎn)型。

新型儲(chǔ)能：首次明確電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)

114號(hào)文最具突破性的內(nèi)容，是首次在國(guó)家層面建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。

對(duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)。

具體定價(jià)機(jī)制體現(xiàn)了"按貢獻(xiàn)付費(fèi)"的市場(chǎng)化原則：容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算。

折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過(guò)1。

這意味著，能夠持續(xù)放電4小時(shí)以上的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目，將獲得更高的容量電價(jià)；而短時(shí)儲(chǔ)能（如2小時(shí)以下）的容量電價(jià)將被相應(yīng)折減。

這一設(shè)計(jì)從提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和保供能力的角度出發(fā)，向業(yè)界展示了電力系統(tǒng)對(duì)于長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的明確偏好。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2.58小時(shí)，相較于2024年底增加0.30小時(shí)，4小時(shí)以上項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)44%。

新政將進(jìn)一步加速儲(chǔ)能技術(shù)向長(zhǎng)時(shí)化方向發(fā)展。

從"分類補(bǔ)償"到"可靠容量補(bǔ)償"，價(jià)值回歸！

114號(hào)文不僅完善了現(xiàn)有容量電價(jià)機(jī)制，更描繪了改革的終極藍(lán)圖——可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。

文件明確，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，省級(jí)價(jià)格主管部門將適時(shí)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。

所謂"可靠容量"，是指機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量。

在這一機(jī)制下，不再區(qū)分煤電、氣電、儲(chǔ)能等技術(shù)類型，而是看其在電力系統(tǒng)最緊張時(shí)能提供多少可靠電力能力，實(shí)現(xiàn)真正的"同工同酬"。

這一轉(zhuǎn)變具有里程碑意義。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)中心副主任劉堅(jiān)指出，分類完善容量電價(jià)機(jī)制和發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，是容量電價(jià)政策發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵階段。

前者是針對(duì)特定電源類型"分類補(bǔ)償"，后者則是以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)長(zhǎng)期可靠容量充裕的進(jìn)一步探索，標(biāo)志著容量電價(jià)改革從"分類施策"向"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"升級(jí)。

可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將以彌補(bǔ)市場(chǎng)邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素合理確定。

新能源裝機(jī)占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應(yīng)加快建立這一機(jī)制。

114號(hào)文，重塑投資邏輯與運(yùn)營(yíng)策略

114號(hào)文的出臺(tái)，為調(diào)節(jié)性電源提供了更清晰的收益預(yù)期。

煤電企業(yè)固定成本回收比例提升，將改善其經(jīng)營(yíng)狀況；氣電獲得容量電價(jià)"入場(chǎng)券"，有利于提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性；抽水蓄能"新老劃斷"推動(dòng)降本增效；新型儲(chǔ)能獲得"穩(wěn)定底薪"，商業(yè)模式從單純依靠"低買高賣"的價(jià)差套利，轉(zhuǎn)向"容量電價(jià)保底+市場(chǎng)收益增量"的雙輪驅(qū)動(dòng)。

以蒙西市場(chǎng)為例，一個(gè)100MW/400MWh的儲(chǔ)能場(chǎng)站，在政策發(fā)布前年容量電費(fèi)約4343.5萬(wàn)元，新政后按4小時(shí)滿功率放電時(shí)長(zhǎng)計(jì)算，年容量電費(fèi)約1375萬(wàn)元。

雖然絕對(duì)數(shù)值下降，但收益穩(wěn)定性顯著提升，且電站仍可通過(guò)參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取增量收益。

新政通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源高質(zhì)量、優(yōu)化布局。

對(duì)儲(chǔ)能而言，放電時(shí)長(zhǎng)成為核心定價(jià)依據(jù)，將激勵(lì)企業(yè)投資長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)，而非單純追求裝機(jī)規(guī)模。

同時(shí)，文件要求建立用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為確定可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、核準(zhǔn)抽水蓄能等項(xiàng)目的重要依據(jù)。

電力系統(tǒng)可靠容量充?；蛴脩艚?jīng)濟(jì)承受能力較弱的地區(qū)，要從嚴(yán)控制新增調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目，避免過(guò)度投資。

114號(hào)文與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)緊密銜接。

文件明確，煤電容量電價(jià)機(jī)制完善后，各地可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限，放寬中長(zhǎng)期合同簽約比例要求，鼓勵(lì)簽訂隨市場(chǎng)供需、發(fā)電成本變化的靈活價(jià)格機(jī)制。

這將推動(dòng)電力市場(chǎng)從計(jì)劃為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，提升價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。

114號(hào)文的發(fā)布，是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要里程碑。它不僅完善了發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，更通過(guò)"分類完善+可靠容量補(bǔ)償"的兩步走戰(zhàn)略，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定了制度基礎(chǔ)。

在"雙碳"目標(biāo)背景下，新能源將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

容量電價(jià)機(jī)制的完善，確保了煤電等調(diào)節(jié)性電源"退而不休"，在保障電力安全的同時(shí)為新能源消納創(chuàng)造條件。

新型儲(chǔ)能獲得容量電價(jià)"正名"，將激勵(lì)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)突破和規(guī)?；瘧?yīng)用。

氣電、抽水蓄能的規(guī)范化發(fā)展，將豐富系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段。

更重要的是，向"可靠容量補(bǔ)償機(jī)制"的過(guò)渡，體現(xiàn)了"同工同酬"的市場(chǎng)化公平原則，無(wú)論采用何種技術(shù)，只要能為電力系統(tǒng)提供頂峰保障能力，就能獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

隨著各地實(shí)施細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，114號(hào)文的政策紅利將逐步釋放。

在改革紅利的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)電力行業(yè)正迎來(lái)從"規(guī)模擴(kuò)張"向"質(zhì)量效益"轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，新型電力系統(tǒng)建設(shè)也將由此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>