近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（發(fā)改能源〔2026〕622號，以下簡稱《指南》）。國家能源局有關(guān)負責同志就《指南》接受采訪，回答了記者提問。

一、《指南》出臺的背景是什么？

黨的二十屆四中全會提出要實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，將非化石能源消費占比列為1項評價考核控制指標。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，部署研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。目前，我國非化石能源消費中95%為電力，非化石能源電力消費核算工作面臨核算規(guī)則不統(tǒng)一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機制相互銜接有待加強等問題。《指南》凝聚各方共識，統(tǒng)一明確了省市兩級和電力用戶的非化石能源電力消費核算方法，用于指導(dǎo)各層級非化石能源電力消費核算工作，支撐電力消費間接碳排放核算，促進電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制有效銜接，更好推動碳排放雙控制度實施。

二、《指南》對非化石能源電力消費核算做出了哪些規(guī)定？

《指南》作為非化石能源電力消費核算基礎(chǔ)性制度，基于統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理等基本原則，對非化石能源電力消費的認定方式和核算方法做出了具體規(guī)定。

分類認定每千瓦時非化石能源電力消費的歸屬?！吨改稀访鞔_了三種認定方式：一是物理認定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量、非化石能源發(fā)電項目生產(chǎn)耗用電量等方式；二是交易認定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分攤認定，主要針對未參與物理認定和交易認定的非化石能源電量，為確保核算的完整性，納入省間分攤和省內(nèi)分攤。

分層明確非化石能源電力消費量的核算方法?！吨改稀访鞔_了省級、地市和電力用戶非化石能源電力消費量的具體核算方法，既考慮了不同層面數(shù)據(jù)口徑的銜接統(tǒng)一，又避免重復(fù)核算。在同一層面核算中，每千瓦時非化石能源電力消費量，只采用一種認定方式、只認定給了一個主體，確保核算方法的科學(xué)性。

三、下一步如何推動《指南》落實？

一是明確責任主體。省級層面由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織開展核算，地市層面由省級能源主管部門組織開展核算，電力用戶核算范圍及核算責任方由省級能源主管部門根據(jù)工作需要研究明確，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

二是建立工作機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局將建立核算工作機制，明確工作流程、時間節(jié)點和負責單位。近期重點推動相關(guān)方面加快完善綠證核發(fā)和交易系統(tǒng)功能，支撐各層級開展非化石能源電力消費核算需要。

三是做好政策宣貫。一方面，為推動各方全面理解《指南》規(guī)定，我們組織編制了非化石能源電力消費核算20問，對一些具體問題作了解答。另一方面，下一步還將結(jié)合工作需要，組織開展專場政策宣貫，指導(dǎo)地方和機構(gòu)開展核算工作。

四是推動核算應(yīng)用。重點用于支撐省級行政區(qū)域非化石能源消費占比統(tǒng)計核算、評價考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價有關(guān)指標核算。同時，做好與可再生能源消納最低比重目標和可再生能源電力消納權(quán)重政策、碳排放雙控制度、碳排放統(tǒng)計核算、產(chǎn)品碳足跡、綠證自愿消費的有序銜接，持續(xù)擴大應(yīng)用范圍，發(fā)揮政策合力。